呼和浩特市人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)

技能培訓(xùn)制度的實施意見

呼政發(fā)〔2019〕32號

各旗、縣、區(qū)人民政府，呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕43號）精神，進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，推動更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，堅持促進(jìn)普惠均等、突出需求導(dǎo)向、創(chuàng)新體制機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，推動職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極鼓勵支持社會力量參與。緊密結(jié)合我市新能源汽車、光伏新材料、大數(shù)據(jù)云計算、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，逐步實現(xiàn)培養(yǎng)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，基本形成各級政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、社會力量多方協(xié)同的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。力爭到2020年基本滿足勞動者培訓(xùn)需要，努力培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者大軍，為加快首府社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐提供有力保障。

二、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

（一）完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系。面向職工、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預(yù)備開始到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策，確保勞動者在學(xué)習(xí)工作各階段都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。積極培育職業(yè)技能培訓(xùn)特色品牌，完善職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，嚴(yán)格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 財政廳關(guān)于公布職業(yè)技能培訓(xùn)補貼目錄的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019〕12號）要求，簡化補貼程序，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”享受職業(yè)培訓(xùn)補貼試點，實現(xiàn)政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放，政府補貼培訓(xùn)目錄擴展到具有國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)、企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)以及和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的技能類職業(yè)（工種）。逐步建立我市急需緊缺職業(yè)（工種）發(fā)布制度，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和企業(yè)技師培訓(xùn)，扎實高效實施職業(yè)技能提升行動。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、教育局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實施體系。堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，以政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以公共實訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實施體系。圍繞自治區(qū)及我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)布局，重點打造一批具有區(qū)域特點的職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，加快職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程職業(yè)技能培訓(xùn)新模式，鼓勵和支持職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等向社會開放數(shù)字培訓(xùn)資源和教學(xué)課程。以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，實施以初級技能、專項技能為主的就業(yè)技能培訓(xùn)，實施以定向、定崗技能為主的新錄用人員及轉(zhuǎn)崗人員崗前技能培訓(xùn)，實施以新技術(shù)、新工藝為主的在崗職工技能提升培訓(xùn)，實施以創(chuàng)新思維培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力鍛煉為主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、教育局、國資委、市場監(jiān)督管理局、城市管理綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力。廣泛發(fā)動社會力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)，開展職業(yè)訓(xùn)練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。對培訓(xùn)規(guī)模大、培訓(xùn)后就業(yè)率高的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎代補”資金支持。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國資委、教育局、財政局、科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)

(四）加強職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力建設(shè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立企業(yè)用工和培訓(xùn)需求預(yù)測分析制度、制定重點產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目，定期公布培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)信息和企業(yè)用工需求信息，引導(dǎo)勞動者按需求自主選擇培訓(xùn)項目。搭建職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)信息平臺，結(jié)合推進(jìn)“金保工程核心平臺三版”系統(tǒng)建設(shè)，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，提升技能培訓(xùn)和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新，鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國資委、教育局、科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)。落實國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展。緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，組織開發(fā)一批專項職業(yè)能力考核標(biāo)準(zhǔn)。支持彈性學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接。加快職業(yè)院?！半p師型”、“一體化”專業(yè)教師隊伍建設(shè)，完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐制度，職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用。通過市場化運作，鼓勵社會力量加大對職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字資源和互聯(lián)網(wǎng)課程體系的開發(fā)投入。（市人力資源社會保障局、教育局、發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。發(fā)揮政府購買培訓(xùn)成果作用，加強公共實訓(xùn)基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，多渠道多形式加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，逐步形成覆蓋全市的職業(yè)技能實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。圍繞推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展，打造西部城區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托和林格爾新區(qū)、呼和浩特科技城、京蒙協(xié)作產(chǎn)業(yè)園三大平臺，未來五年，依托高職院校、技工學(xué)校和大型骨干企業(yè)，通過資金扶持和政府支持，建設(shè)5個以上規(guī)模大、實力強、有專業(yè)特色的市級高技能人才培訓(xùn)基地，建設(shè)10個以上培養(yǎng)中高級技能人才為主的市級職業(yè)技能實訓(xùn)基地（公共實訓(xùn)基地）。各旗縣區(qū)要結(jié)合本地實際，建立1個以上以培訓(xùn)初、中級技能為主的旗縣區(qū)級職業(yè)技能實訓(xùn)基地（公共實訓(xùn)基地）。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、教育局、科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 四、積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)

（七）加強重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)。突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強高校畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力，將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)范圍，開展以定向培訓(xùn)為主、彌補技能短板、提高動手能力的職業(yè)技能培訓(xùn)。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)；配合化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，實施失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，開展就業(yè)技能、崗位技能提升培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的可納入企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)計劃。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，打破區(qū)域限制，鼓勵農(nóng)民工在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定享受就業(yè)地職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，持續(xù)實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，建立軍地聯(lián)系互動機制，對即將退役軍人開展技能儲備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，退役后開展就業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定享受政府職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動、技能脫貧千校行動和殘疾人職業(yè)技能提升計劃。培育職業(yè)技能培訓(xùn)特色品牌。對年齡偏大、文化偏低等特殊群體，通過“流動課堂”“上門培訓(xùn)”等形式，就近就地開展靶向培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定享受政府職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。（市人力資源社會保障局、教育局、民政局、退役軍人事務(wù)局、司法局、農(nóng)牧局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、國資委、扶貧辦、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善激勵政策，推動企業(yè)健全職工培訓(xùn)制度，制定職工培訓(xùn)規(guī)劃。支技企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，開展崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武和技能競賽，大幅提升職工技能水平。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職工培訓(xùn)，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)成本，提高企業(yè)積極性。對開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、在崗職工技能提升培訓(xùn)的企業(yè)，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金支持企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)作用，符合條件的參保職工參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定從失業(yè)保險金中給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。加大校企合作力度，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，采取“校企雙制、工學(xué)一體”的方式培養(yǎng)中、高級技能人員，培養(yǎng)期1-2年，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。積極推進(jìn)產(chǎn)教融合試點和現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)職業(yè)院校、本科高校與企業(yè)充分合作。改革人才培養(yǎng)模式，推動校企合作、校園（區(qū)）合作，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+職業(yè)技能培訓(xùn)”“引廠入?！焙汀耙＿M(jìn)廠”等校企合作模式，提高應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力。（市人力資源社會保障局、教育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國資委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（九）加強高技能人才培訓(xùn)。深入實施高技能人才振興計劃，繼續(xù)組織“百千萬”高技能人才專項培養(yǎng)活動，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓(xùn)，增加高技能人才供給，力爭2020年末，全市高技能人才總量達(dá)到7.4萬人。加強高技能領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)一批具有絕技絕活，能引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的技能大師帶頭人、優(yōu)秀中青年技能人才和民族產(chǎn)業(yè)技能帶頭人。加大高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室等建設(shè)力度，對國家和自治區(qū)級高技能人才培訓(xùn)基地分別給予500萬元和100萬元建設(shè)項目資金支持，對國家和自治區(qū)級技能大師工作室分別給予10萬元建設(shè)項目資金支持。力爭到2020年，我市國家級高技能人才基地達(dá)到1個，自治區(qū)級達(dá)到6個以上，市級達(dá)到3個以上；再建立國家級技能大師工作室2個，自治區(qū)級3個，市級15個。（市人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、國資委、教育局、財政局、科技局、民委、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。依托高校、中等職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）中心、創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺等，對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的各類人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)（網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。將高校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入政策支持范圍，畢業(yè)年度參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得培訓(xùn)合格證書的，可按規(guī)定享受一次2000元培訓(xùn)補貼。著力實施市級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室建設(shè)項目，積極培育打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)示范基地。對國家級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎代補”資金支持，強化創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)者隊伍建設(shè)，把開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)秀講師示范教學(xué)活動、創(chuàng)業(yè)講師大賽、創(chuàng)業(yè)師資提高培訓(xùn)班納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助資金范圍，注重培養(yǎng)自治區(qū)和我市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師，著力培養(yǎng)國家級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師（網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師）。（市人力資源社會保障局、財政局、發(fā)展改革委、科技局、工商聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。大力弘揚和培育工匠精神，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強勞動者對職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識與理解，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。廣泛開展“技能大師（工匠）進(jìn)校園、下基層”等活動。聚集優(yōu)秀高技能人才先進(jìn)事跡，開展先進(jìn)操作工藝總結(jié)、命名，推廣“絕招、絕技、絕活”，樹立宣傳典型。依托主流媒體，組織形式多樣的宣傳活動，大力弘揚工匠精神，展示優(yōu)秀技術(shù)工人風(fēng)采。加強職業(yè)素質(zhì)培育，將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓(xùn)全過程。（市人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、國資委、教育局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、文化旅游廣電局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善職業(yè)能力評價和激勵機制

（十二）健全職業(yè)能力多元化評價機制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，突出評價的針對性和適用性，促進(jìn)評價結(jié)果有機銜接。貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。引導(dǎo)和支持企業(yè)結(jié)合實際自主開展技能評價，探索設(shè)立技能專家、首席技師、特級技師等崗位，拓寬技術(shù)工人晉升通道。對在技能崗位工作并掌握高超技能、做出突出貢獻(xiàn)的骨干技能人才，可突破年齡、學(xué)歷、資歷、身份等限制破格或越級參加技師、高級技師考評。（市人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、國資委、總工會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）拓展技能人才評價選拔通道。大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，為技能人才脫穎而出搭建平臺。加大對優(yōu)秀選手獎勵和榮譽激勵力度，對參加世界技能大賽獲得優(yōu)異成績的我市選手和相關(guān)人員，按國家獎勵標(biāo)準(zhǔn)分別給予同等獎勵。對我市獲得國家級一類技能大賽前3名的選手，比照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突出貢獻(xiàn)專家選拔管理辦法》給予獎勵。加強職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地建設(shè)，對我市入選國家級、自治區(qū)級技能競賽集訓(xùn)基地的，將給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會在職業(yè)技能競賽工作中的積極作用。（市人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、國資委、教育局、財政局、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善技能人才使用激勵機制。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，突出評價結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)評價，降低社會用人成本。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員確定其待遇。對技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實相關(guān)待遇。推動企業(yè)建立健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機制，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)確定職工工資水平并實現(xiàn)合理增長。（市人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、國資委、教育局、總工會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強組織保障

（十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，將推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和人才發(fā)展總體規(guī)劃，制定中長期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃并大力組織實施，推進(jìn)政策落實。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、人民團(tuán)體和社會組織廣泛參與的工作機制，不斷加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度。（各旗縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加大資金投入力度。建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，多渠道籌集培訓(xùn)資金。各級人民政府要加強公共財政保障，加大對用于職業(yè)技能培訓(xùn)各項補貼資金的整合力度，完善經(jīng)費補貼撥付流程，簡化程序，提高使用效益。企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，并將其中60%以上用于一線職工技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、民間組織和個人對職業(yè)技能培訓(xùn)提供資助和捐贈，符合條件的捐贈支出可按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定在所得稅前扣除。（各旗縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人力資源社會保障局、財政局、工業(yè)和信息化局、國資委、總工會，國家稅務(wù)總局呼和浩特稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強政府補貼培訓(xùn)監(jiān)管。對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄、鑒定評價機構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。加強培訓(xùn)資金使用監(jiān)管和風(fēng)險防控，強化職業(yè)技能培訓(xùn)信息化監(jiān)管手段，防止騙取、挪用培訓(xùn)經(jīng)費，保障資金安全和效益。加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)申報、材料審核、補貼申請、鑒定評價等網(wǎng)上服務(wù)，在全市推廣使用職業(yè)培訓(xùn)全程實時監(jiān)控系統(tǒng)。（市人力資源社會保障局、財政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制。建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓(xùn)績效評估體系，對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)過程進(jìn)行全方位監(jiān)管。建立培訓(xùn)機構(gòu)誠信檔案制度和動態(tài)管理機制，加強對培訓(xùn)機構(gòu)開班計劃、教學(xué)組織、考評結(jié)業(yè)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。完善職業(yè)技能培訓(xùn)績效評估體系，通過引入第三方評估方式，定期組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)績效評估。（市人力資源社會保障局、財政局、教育局、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）營造良好輿論氛圍。加大推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策宣傳力度，組織開展技能培訓(xùn)政策宣講、培訓(xùn)補貼操作流程推送等活動，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業(yè)技能培訓(xùn)吸引力。大力宣傳技能人才培養(yǎng)好的經(jīng)驗做法和優(yōu)秀技能人才先進(jìn)事跡，弘揚新時期“工匠精神”，營造尊重勞動、崇尚技能的濃厚社會氛圍。（市人力資源社會保障局、教育局、科技局、文化旅游廣電局、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、本實施意見自公布之日起30日后實行，有效期兩年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：ZG-2019-16號。

        呼和浩特市人民政府

          2019年8月30日

關(guān)于《呼和浩特市人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能

培訓(xùn)制度的實施意見》的政策解讀

《呼和浩特市人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實施意見》（以下簡稱《意見》）是我市落實國務(wù)院、自治區(qū)相關(guān)政策精神的重要舉措。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體現(xiàn)了職業(yè)技能培訓(xùn)政策的新變化，最大特點是“終身”，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身。

《意見》緊密結(jié)合我市新能源汽車、光伏新材料、大數(shù)據(jù)云計算、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

《意見》指出，我市要逐步實現(xiàn)培養(yǎng)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。

《意見》突出了以下幾方面特點：一是要實現(xiàn)培訓(xùn)對象全覆蓋。包括企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)低保家庭、困難職工家庭、殘疾人、退伍軍人、“矯正人員”及建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)全體勞動者，亦即就業(yè)人員和準(zhǔn)備就業(yè)人員；二是要實現(xiàn)培訓(xùn)載體全覆蓋。即以公共實訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力；三是技能評價激勵要覆蓋培訓(xùn)全過程。就是要健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系；四是就業(yè)培訓(xùn)的補貼要覆蓋終身職業(yè)生涯。就是要嚴(yán)格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 財政廳關(guān)于公布職業(yè)技能培訓(xùn)補貼目錄的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019〕12號）要求，簡化補貼程序，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”享受職業(yè)培訓(xùn)補貼試點，實現(xiàn)政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放，政府補貼培訓(xùn)目錄擴展到具有國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)、企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)以及和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的技能類職業(yè)（工種）；五是要切實加強各項服務(wù)保障。包括資金的投入、培訓(xùn)質(zhì)量的評估監(jiān)管等。

《意見》將技能儲備（勞動預(yù)備）培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)全部納入培訓(xùn)范圍。

《意見》指出，要貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。推動建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱比照認(rèn)定制度。

《意見》要求，我市力爭到2020年末將建立國家級高技能人才基地1個，自治區(qū)級6個以上，市級3個以上，建立國家級技能大師工作室2個，自治區(qū)級3個，市級15個。同時，全市要建設(shè)5個以上規(guī)模大、實力強、有專業(yè)特色的市級高技能人才培訓(xùn)基地，建設(shè)10個以上培養(yǎng)中高級技能人才為主的市級職業(yè)技能實訓(xùn)基地（公共實訓(xùn)基地）。各旗縣區(qū)要結(jié)合本地實際，建立1個以上以培訓(xùn)初、中級技能為主的旗縣區(qū)級職業(yè)技能實訓(xùn)基地（公共實訓(xùn)基地）。

《意見》強調(diào)，要推動培訓(xùn)資源市場化，激發(fā)活力，增強培訓(xùn)供給能力，力爭2020年末，全市高技能人才總量達(dá)到7.4萬人。